湖南法治報訊（通訊員 程藝輝）
蘇仙區聚焦鎮（街道）執法存在的“權限不清、運行不暢、力量分散”等問題，通過明確機構下沉力量、明確權責下放權限、明確機制下移重心，形成“一支隊伍管執法”的運行體系。改革以來，鎮（街道）執法辦案從無到有，98%以上的行政執法類矛盾糾紛化解在基層，基層治理效能有效提升，在服務經濟發展、助力旅發大會中交出滿意答卷，建成具有蘇仙特色的基層社會治理模式。
一、突出“三個抓實”，構建綜合行政執法運行體系
一是抓實隊伍建設。按照“鎮隊合一”的工作思路，蘇仙區打破部門界限和編制限定，整合鎮（街道）現有站所、區直派駐機構執法力量和資源，組建鎮（街道）綜合行政執法隊，執法隊隊長由1名有執法經驗的鎮（街道）科級領導干部擔任，執法隊成員由有執法經驗且持有執法證的鎮（街道）工作人員組成。執法隊下設辦公室、一中隊（市場監管執法）、二中隊（自然資源執法）、機動中隊（其他領域執法）和保障中隊（法律支撐），形成“1+4”執法工作格局。
二是抓實制度流程。按照“放得下、接得住、管得好、有監督”的工作原則，鎮（街道）綜合行政執法隊與區級各執法部門建立信息共享、資源共享、協同聯動機制，形成符合基層特點的“統一指揮、部門協同、整體聯動”的執法模式。建立法制審核會商、法律顧問律師參與審核等工作機制，圍繞執法有章程、操作有模板、結果有量化，統一規范執法流程、執法文書等各類執法要素。制定人員管理辦法，完善人員考核監督等制度，確保職權下放“接得住、干得好”。
三是抓實清單管理。按照“突出重點、突破難點、打造亮點”的工作要求，蘇仙區全面整合跨部門、跨領域執法權限，梳理出11個領域75項行政處罰和行政強制事項，以清單形式賦權鎮（街道）集中行使，同步明確基層綜合行政執法隊與區級職能部門的職責邊界，從制度層面實現執法監管“于法有據”。同時，以“執法目錄總清單+綜合執法清單”為框架，強化源頭治理，打造工作亮點，將發生頻率高、與企業群眾日常生產生活關系密切、易造成多頭重復交叉執法的事項納入綜合執法范圍，實現“一張清單”管到底。
二、聚焦“三個強化”，確保綜合行政執法運行規范
一是強化網格支撐，處置覆蓋更全面。以“網格化+執法”模式，帶動法治力量下沉，將綜合行政執法與基層治理網格深度融合，與基層司法所、公共法律服務、人民調解等力量相互協作，形成常態化的“網格吹哨、執法響應、法律服務”工作聯動，有效推動執法關口前移，執法觸角全域覆蓋。網格員實時發現、收集問題線索并上報，綜合行政執法隊迅速反應、快速處置，將違法行為遏制在萌芽狀態，形成“多員合一網”協同作戰模式。
二是強化業務培訓，聯動執法更精準。圍繞“一專多能”崗位要求，開展多元執法培訓，定期舉辦基層綜合行政執法工作培訓班，全面解析行政執法“三項制度”，重點講解執法文書制作、證據效力、自由裁量、動作流程。同時，對基層治理中所面臨的“高頻率、高綜合、高需求、易處置”執法事項，以案例分析、執法交流、技能比武等方式進行解讀，推行“工具書”“手把手”式業務指導，推進基層綜合執法專業化、精準化。
三是強化隊伍合力，管理協同更高效。執法隊在鎮（街道）的領導下統一辦公、統一指揮、統一調度，有效解決多頭執法、力量分散問題，實現“散兵作戰”向“精兵聚合”轉變。堅持“定崗、定責、定人”的管理方式，打破條線壁壘，強化協同配合，實現管理無盲區、服務零距離。在旅發大會期間，集中開展規范景點經營秩序125場次，整治占道經營90起、處理文旅矛盾糾紛66起、拆違拆舊941處、查處消防安全隱患4起，勸導違停車輛800余輛、疏導交通200余次，有效規范旅游市場秩序，為游客營造了舒心放心旅游環境。
三、實現“三個轉變”，凸顯綜合行政執法運行成效
一是從單一執法滯后性到綜合執法時效性的轉變。綜合執法與網格管理協作配合，有效提升執法監管末梢的反應能力，推進執法工作前移，做到問題發現在一線、協調解決在一線、工作推動在一線、矛盾化解在一線，形成基層治理共建共享的良好局面。
二是從部門檢查“多頭查”到聯合檢查“查一次”的轉變。一支隊伍管執法以執法監管“一件事”為切口，推行“綜合查一次”,綜合運用“雙隨機、一公開”等方法，實現“進一次門、查多項事”，有效杜絕多頭監管、重復檢查和執法擾企擾民現象。
三是從基層執法“看得見、管不著”到“看得見、管得好”的轉變。賦予鎮（街道）綜合行政執法權有利于及時解決和處置一些苗頭性問題和矛盾，使基層工作由“被動應對”變為“能動有為”,通過執法職權下放，形成了立案查處行政違法行為“早發現、敢上手、能制止”的良性循環。
責編：劉建軍
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二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
